美国也有《一号文件》吗?


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每年年初,国务院会颁布《一号文件》,至2004年起,连续14年,一号文件都是聚焦三农问题。因此每年《一号文件》一出,变会占据各类农业媒体的头条,不仅仅是官方媒体,很多自媒体也会把这个做为头条。随之而来的会是各种各样的解读,以及在农业从业者中热烈的讨论,其热情不亚于机关干部学习中央下达文件。这个时候,我不免会想,这是中国特有的一道靓丽的风景线吗?美国是不是也有一号文件呢?

国情咨文-美国的一号文件

巧合的是,美国每年年初政府也会发布《国情咨文》。按照美国惯例,每年年初,现任总统都要在国会做年度报告,阐述政府的施政方针,每年面临的国内外情况,以及政府将要采取的政策措施等,这个报告被称为“国情咨文”。只不过美国的国情咨文不是针对三农的。

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今年1月31日上午10点,美国总统特朗普在国会联席会议上发表2018年国情咨文演讲,演讲的主题是建设一个“安全、强大、自豪的美国”,2018年的工作重点将是改革美国移民体系和基础设施建设,同时将捍卫自由贸易和国家安全。

美国农业部每年发布什么报告?

既然总统不讲,那美国的农业部每年总该发布些报告吧?拿着纳税人的钱,不能只是上下班打卡,美国农业部每月、每季度都是要发布报告的。因为美帝人们已经生活在“梦”中,因为他们的政府报告不需要提美国梦,美国农业部的月度、季度报告都是各种统计数据和预测数据。比如,月度各种农产品供需数据、进出口检查报告、农产品销售报告、天气-作物综述、农户种植意向等等。

当然,美帝肯定不是省油灯。美帝是可以通过这些数据和报告来“操纵”国际粮食贸易和期货交易的。不过这种国际政治方面的东西咱们就不扯太多了。

中国、美国农业政策和行业的不同

回到咱们的正题,为什么美国的一号文件不像我们的这样聚焦三农问题?为什么美国农业政策报告都是统计数据,而不像我们有一些宏观的指导?能回答这个问题的是中美在体质和农业等方面三个根本的不同。

首先是基本的政治体制不同。美国属于小政府,更强调市场的作用;我们属于大政府,更强调政府的指导和干预。所以,对三农问题的发展做出高瞻远瞩的指导,很正常,也很符合逻辑。

其次,美国不像我国存在巨大的城乡差距。相比之下,美国的乡村以及一些小乡镇,反而比城市更发达、更富裕。而我国就不同了,乡村不仅农业落后,而且在经济与文化生活方面都比较落后。多方位的落后,要想能够更好更快的发展,有一个统一的整体规划和指导,这样会效率更高一点。

最后一点也是最重要的一点:美国的农业土地,是私有的。因此在美国,农地的出租和买卖都是市场行为,而且有成熟的法律法规保护。同时农地等不涉及租期问题,因此更容易做长期的规划。而我国是农地、宅基地是集体所有,农户享有的是承包权,农户可以把经营权进行流转,这也就我我们的三权分置政策。这种情况下,对流转交易就要进行诸多的规范,要想办法去保证各方面的权益的同时,又能够保证真正的农业生产经营者敢于长期稳定经营。

正是这三方面根本上的不同才造成了中美在农业政策和文件上巨大的差异。


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