“清华三农论坛2018”观点摘编 | 武拉平:解决我国粮食安全的国际化视野


640

武拉平
中国农业大学经济管理学院教授
国家农业农村发展研究院研究员

一、新时代我国粮食安全的核心

新时代我国的社会矛盾发生了变化,日益增长美好的生活需要和不平衡不充分的发展在粮食问题上的体现最为典型。新时代粮食经济领域的主要矛盾就是生产的约束性、风险性、高成本性与需求的刚性、高质量性、多样性之间的矛盾。生产的约束主要是由于资源禀赋导致的,我国用7.4%的耕地和5.78%的内陆水资源养活20%的人口,这就决定了我国必须利用国际市场。另外,需求方面发生变化,消费者对食品的需求提出了更高的要求,一个是高质量性,还有一个是多样性,同时数量上也是刚性增加的,这是粮食经济里的客观矛盾。

这个矛盾决定了以下三点:第一,我国对进口存在依赖性且不可逆;第二,粮食供给的数量和质量必须同时考虑,原来主要是追求数量,现在必须考虑质量,更要把健康营养包括进来。第三,既重视国内也要重视国外。中央的政策很明确, 2013年中央农村工作会议上明确提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”新的粮食安全战略,特别强调“口粮绝对安全,谷物基本自给”。所以肯定要利用两种资源两个市场。问题是国际市场可靠吗?怎么样利用国际市场?

二、国际粮食市场的可供性

分析这个问题要重点分析以下几个方面:第一,要看世界粮源在时点上的可供性,通过回顾过去几十年来,当中国减产的时候别的国家(特别是粮食主产国)是不是也是减产或者和中国的相关性,也就是从历史几十年的数据来看中国粮食和国际市场粮食的生产是否相关;第二,世界粮源总量上的可供性,如果说时点上不冲突,在数量上够不够?这需要从两个方面分析总量的可供性,一个是基于现在的生产和出口现状的分析,还有就是基于生产潜力的分析;第三,粮食贸易的可行性,别国有那么多粮食到底卖不卖,能不能买得来。即使可以买得来,买的时候价格会不会涨得很高,也就是我们需要考虑中国的“大国效应”。

三、中国粮食贸易的大国效应

虽然可以买得来,但如果我们买什么产品,什么产品就贵,那就要对大国效应做一些分析,研究我国进口对国际市场价格的冲击及其持续性。通过对我国的进口量和国际市场价格的协整检验,并对两者的波动进行脉冲响应分析和方差分解,结果表明以下几点:第一,对大米而言,我国存在一定的大国效应,进口量增加会引起国际市场大米价格的上涨,但影响程度较小;而国际价格上涨的时候,大米进口会受到抑制;第二,小麦情况也类似,进口对国际小麦价格的影响较小,但国际小麦价格上涨对小麦进口产生抑制作用。这主要是由于我国大米和小麦进口量在国际市场上的比重较小,且近年来进口增加主要是国内外价差以及品种的余缺调剂造成的,不是刚需的进口,因此进口量受到国际价格影响较大;第三,玉米的情况比较特殊。2010年前为净出口,进口量很少,因此国际价格上涨不会对我国玉米进口产生显著的影响。但如果考察2010年以来的情况,可以发现我国的玉米进口引起了国际价格的上升,同时国际玉米价格的上涨对我国的进口产生比较显著的抑制作用。这与玉米替代品的进口密切相关,不如DDGS、大麦、高粱等这些饲料原料的进口对玉米进口有较大的替代性;第四,国际大豆价格上涨对我国大豆进口没有产生显著的抑制作用,这主要是因为我国大豆进口为刚需,我国在大豆市场上没有定价权。

四、政策建议

综合上面分析可以看出,大米利用国际市场是不可靠的,小麦在一定程度上可以利用国际市场,但考虑到13亿人口的口粮特点,小麦也要主要依靠国内供给,但玉米利用国际市场是可行的,玉米将逐渐成为大豆第二,即在越来越大的程度上利用国际市场。大豆利用国际市场则已是多年的事实。

第一,充分利用国际市场,实现两大转变。第一个是从粮食安全到口粮安全,这个必须依靠国内市场;第二个是从粮食安全到食物安全,这个粮食的概念得以扩展,就是要广辟粮源,即不仅仅局限于主食和肉蛋奶,这一点要充分利用多种资源。

第二,口粮生产的目标一定是从数量转向数量与质量并重。比如小麦,亩产可以低一些,但是必须要保证质量。亩产低可以通过扩大种植面积弥补,而其他被挤掉的作物,比如棉油糖以及玉米,则可以充分利用国际市场。

第三,饲料粮要充分利用国际市场,实现多元化。多元化有两层含义,首先是饲料原料的多元化,既可以进口玉米也可以进口大麦、高粱或者DDGS等,其次是产品的多元化,可以多进口饲料粮原料也可以适当进口畜产品,畜产品内部也存在一个多元化或替代性,比如多进口牛肉或其他畜产品等等。

第四,粮食安全的根本解决之道是科技。生产的约束性和需求的扩张性,要求我国农业必须特别关注两点,一是走出去充分利用国际市场和国际资源;二是必须依靠科技,提高生产率和单产,这是中国农业未来的必由之路。由农业部和财政部实施的“现代农业产业技术体系”是中国未来农业的“航空母舰”,在总体系下有50个品种的体系,在“十二五”期间已研发出一批农业技术。

未来中国农业在全球格局中的定位应该是:出口技术和资本,进口资源和产品。当然,在粮食安全角度一定要做到“口粮绝对安全,谷物基本自给,粮棉油糖逐步放开,生鲜产品地产地销”。

(本文根据作者在“清华三农论坛2018”分论坛一“农业现代化和粮食安全、基本制度建设”上的发言整理,经本人确认并授权。仅代表作者个人观点。)


粮食安全  
评论区
150/150

【招邀农业类作者】:知为农是一个农业类知识分享网站,秉持“只为农,智为农”的宗旨,现诚邀与农业相关人士一起为中国农业添智力!请联系微信:349268019.