如何看待2014年中央一号文件「降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套」?


        文件中这句话的意思是,在直接和粮食生产有关的建设项目上,粮食主产县可以不出或少出建设配套资金。这里说的配套资金,是指对上级确定的并要投资建设的项目由县里来出的资金配套。既然是中央文件,首先应当是国家确定的项目,估计还包括可能需要由省里确定的项目。

        这些项目中,最大的一块应当是水利设施,即水库及其渠网,还有路网、标准农田、仓储等。

        按惯例,由上面投资建设的项目,包括范围很广,不止粮食方面,一般都要由下面配套投资一部分,形成组合资金。业内对此种情况有个说法,叫几个一点:国家、省、市、县各出一点。具体比例关系,视项目或受益情况不同,会有差异。

       这类投资,通常情况,国家的到位情况最好,下面的到位差些。下面向上要项目要钱很积极,项目和钱到手后,该自己出的部分,不积极出,有时也确实出不起。项目到了后,或者拖着付,形成半拉子工程,或者拆东补西。这也是各地融资平台债务增加的原因之一。这已经是个老问题了。

       这次将粮食主产县单列出来,涉及直接和粮食生产相关的建设项目,不出或少出资金,说明中央对粮食生产重视,是含金量很高的政策。

      这种做法也比较公平。自从取消农业税费后,粮食生产对当地财政收入几乎没什么贡献,事实上,由于不产生税费,地方即使口头上说重视粮食生产,实际上也不会真正重视。粮食主产县,占据的好田好土多,国家对耕地控制严,其他方面的建设发展就受限,不少粮食主产县,都是财政穷县。而他们生产的粮食,对稳定全国粮食供给,有至关重要的作用。这样便形成了在粮食生产上,对国家贡献越大,自己越穷的状况。

       这些主产县,主要位于东北平原、华北平原,两湖的江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原,川西平原,江淮地区等等。但全国似乎没有一个统一的粮食主产县名单,也未见过统一的设定标准。内部是不是有,我也不清楚。

       按过去的一号文件,有一个说法,叫省长抓“米袋子”工作,市长抓“菜篮子”工程。至少在一些省,是搞了粮食主产县的名单的,还有一些省,有一些习惯性的认定,比如说某县是粮食主产县。今年的一号文件既然有了这项政策,如果从前全国没有制订相关的标准和列出统一的名单,下一步,就应该有一个统一的认定标准,并会有名单了。

       查到了一个资料,见全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年),据媒体报道,2009年,这一规划获国务院原则通过。按这一规划,全国粮食生产区划分为核心区、非主产区产粮大县、后备区和其他地区四类地区。其中,从13个粮食主产省选出680个县,作为粮食生产核心区,非主产区选出120个产粮大县。后两类区未有产粮大县一说。但核心区和产粮大县,按什么标准划定,在这一规划中,未见有具体说法,是否都已选出,不清楚。有资料说,全国第一产粮大县是吉林省榆树市,2011年粮食产量62亿斤,因此获得奖金8000万元。

        我个人觉得,划核心区或产粮大县,国家在投资政策上给予倾斜时,只看粮食总产是不够的,县域面积大,耕地多的县,可能人口也多,能够调出的粮食不一定多,还会考虑粮食商品率、人均粮食产量,粮食增产潜力等因素。一号文件中关于降低或取消产粮大县投资配套的说法,在具体实施时,应当还会有具体的配套文件。


作者:周晓农

链接:https://www.zhihu.com/question/22561677/answer/21790972

来源:知乎

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